Заседание "круглого стола" по теме "Повышение гражданской активности в негосударственной сфере безопасности", организованное Комиссией Общественной палаты России по общественному контролю и взаимодействию с общественными советами, Общероссийским профсоюзом НСБ, Координационным советом НСБ России, при участии заместителя председателя Комиссии Общественной палаты РФ по общественному контролю и взаимодействию с общественными советами, председателя Общероссийского профсоюза НСБ, сопредседателя Координационного совета НСБ России Дмитрия Галочкина, было проведено 29 мая 2015 года в Общественной палате Российской Федерации.
На встрече были проанализированы вопросы применения механизмов общественного контроля и экспертизы со стороны общественных организаций при проведении госзаказов на услуги по обеспечению безопасности, а также перспективы совершенствования основ общественно-частного партнерства в сфере безопасности.
Сомодераторами мероприятия выступили член Общественной палаты Российской Федерации, доцент кафедры Государственного аудита Высшей школы государственного аудита (факультета) МГУ имени М.В.Ломоносова Елена Шапкина и председатель исполкома Общероссийского профсоюза НСБ, исполнительный секретарь КС НСБ Сергей Хмелёв.
В числе участников заседания были директор Департамента государственного регулирования в экономике Министерства экономического развития РФ Алексей Херсонцев, руководитель рабочей группы по взаимодействию со СМИ комитета по безопасности предпринимательской деятельности ТПП РФ, заместитель председателя Общероссийского профсоюза НСБ Гамаль Хуссейн, первый вице-президент Ассоциации охранных организаций "Аэрогвард" Виктор Злотя, эксперт СРО Ассоциация "Школа без опасности" Михаил Гаврилов», начальник управления пожарной охраны Общероссийской общественной организации "Всероссийское добровольное пожарное общество" Алексей Минаев, вице-президент Ассоциации организаций НСБ г. Москвы Дмитрий Урсу, генеральный директор организации ООО "АКП+" Инна Новикова, директор Некоммерческого партнерства "Национальная Коллегия Полиграфологов" Юлия Дробязка, генеральный директор Центра развития коллекторства Дмитрий Жданухин, представители федеральных органов исполнительной власти, общественных организаций, эксперты негосударственной сферы безопасности.
Открыла заседание Елена Шапкина, представившая участникам "круглого стола" подробную информацию о Координационном совете НСБ России и о его персональном составе, подчеркнув при этом особую роль Координационного совета НСБ России по объединению и координации деятельности всех субъектов негосударственной сферы безопасности, усилению ее информационной составляющей и выработке новых подходов для дальнейшего позитивного развития отрасли. Елена Анатольевна отметила, что для того, чтобы усилить активность сообщества негосударственной сферы безопасности, нужна инициатива каждого из участников НСБ – сферы, отличающейся профессионализмом и патриотизмом ее субъектов. Она напомнила о том, что прошел год с момента принятия Федерального закона от 21.07.2014 № 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации", а также призвала всех участников мероприятия к конструктивному диалогу и публичному выражению своей компетентной точки зрения на поводу тех процессов, которые были уложены в повестку дня настоящего собрания.
Далее с основным докладом выступил Сергей Хмелёв, который вначале дополнил выступление Елены Шапкиной, упомянув о том, что именно в подразделениях (Советах) Координационного совета НСБ России закладывается основа деятельности Координационного совета. Сергей Хмелёв сказал, что для продуктивного движения отрасли НСБ вперед нужна, в первую очередь, инициатива самой отрасли. Сергей Олегович заострил внимание собравшихся на некоторых вопросах, касаясь, в том числе, того, что, к сожалению, не все реализовывается в той мере, которая была ожидаема. К примеру, была отмечена недостаточная работа средств массовой коммуникации по информированию общества о событиях, касающихся деятельности субъектов НСБ, а также факт того, что государственные властные институты не всегда идут навстречу нашей отрасли при решении актуальных для нее проблем. Тезисы, прозвучавшие в докладе, Сергей Хмелёв проиллюстрировал интересными и поучительными сюжетами из практики работы отдельных организаций, относящихся к сообществу НСБ, и привел примеры необъективного, предвзятого освещения реальных событий некоторыми СМИ.
Также Сергей Олегович заявил о необходимости совершенствования нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность охранного сообщества, чтобы деятельность по созданию частными охранными организациями "островов безопасности" на охраняемых объектах была обеспечена существованием законных полномочий, которые в действующем законодательстве пока надлежаще не прописаны. Подобных проблем в отрасли немало, и их необходимо решать. Меры по разрешению таких вопросов принимаются активной частью сообщества НСБ на всех без исключения уровнях. И для этих целей, в том числе, был создан Координационный совет НСБ России, одной из важных задач которого является обобщение всех экспертных оценок, которые должны стать основой выработки действенных, фундаментальных решений, направленных на дальнейшее развитие отрасли НСБ.
Немалое значение выступающий придал реализации механизма общественного контроля в сфере безопасности средствами существующего инструментария нормативно-правовой базы. Общественный контроль особо актуален при проведении процедур ревизии норм законодательства, действующего уже продолжительное время, а также – во время разработки, обсуждения и принятия вновь вводимых в действие законов и подзаконных актов, касающихся деятельности отрасли НСБ.
Сообщество НСБ всецело поддерживает инициативу законодателя провести ревизию действующих длительное время государственных актов, регламентирующих деятельность субъектов НСБ, с целью привести такие акты в соответствие с реальными процессами, происходящими в настоящее время в государстве и обществе. Кроме того, было принято решение о передаче любых проектов законов и подзаконных актов в орган законодательной власти для принятия и введения их в действие – только после обязательной процедуры согласования этих актов Координационным советом НСБ России.
В заключении своего выступления Сергей Хмелёв упомянул о действенной инициативе усиления работы в регионах страны – в части формирования в каждом регионе территориального органа КС НСБ, что должно способствовать серьезному прорыву в развитии отрасли НСБ в России.
В выступлении Гамаля Хуссейна прозвучала обеспокоенность тенденцией, проявляющейся в действиях отдельных структур исполнительной власти, направленных на вытеснение частных охранных организаций с определенных секторов рынка охранных услуг. Активная деятельная позиция экспертного сообщества Общественной палаты РФ, Торгово-промышленной палаты РФ, реализуемая в рамках осуществления общественного контроля при содействии специалистов Федеральной антимонопольной службы, пока позволяет противостоять данным действиям. Однако ведомства, заинтересованные в изменении секторальной структуры рынка охранных услуг, зачастую используют "хитрые" приемы технического характера в целях воспрепятствования организациям негосударственной сферы безопасности полноценно участвовать в процедурах госзакупок. Гамаль Хуссейн предложил простой и эффективный способ защиты законных интересов отраслевых структур, заключающийся в необходимости налаживания механизма обратной связи с Минэкономразвития России и другими ведомствами, в компетенцию которых включено взаимодействие с институтами общероссийской системы НСБ.
Основной темой выступления Екатерины Востриковой, руководителя администрации Общероссийской общественной организации "Безопасное отечество", явился краткий анализ проблем, в том числе при наличии коррупционных составляющих, возникающих при проведении торгов, а также роль общественного контроля при осуществлении государственных закупок. Кроме того, она заметила, что общественный контроль не должен выступать в роли карательных органов.
Дмитрий Урсу выразил надежду на то, что общественный контроль позволит усовершенствовать и сделать более прозрачным и действенным существующий механизм закупочной деятельности.
Авторитетным было выступление Виктора Злоти, который отметил эффективность механизма общественного контроля в различных сферах предпринимательской деятельности, в том числе в сфере обеспечения безопасности на объектах транспортной инфраструктуры нашей страны. Виктор Павлович внес предложение направить подготовленное курируемой им структурой обращение, касающееся проблем и вопросов обеспечения транспортной безопасности и участия частных охранных организаций в деятельности по обеспечению безопасности на транспорте, в органы исполнительной власти, уполномоченные принимать решения по соответствующей теме.
Доклад Михаила Гаврилова оказался глубоким, охватившим несколько аспектов функционирования негосударственной сферы безопасности. Было сказано о том, что последние события в мире и нашем государстве, связанные с политическими, экономическими и социальными отношениями, показали относительную неповоротливость, требующую повышения эффективности работы государственных органов власти в целом. Государственным органам становится сложно реагировать на множественные общественные запросы, что приводит к обострению социальных отношений. Решить эти проблемы могут, как показывают выступления на этом "кругом столе", только эффективные обратные связи. Последнее выполнимо лишь при активном участии граждан в государственном управлении. Практически единственным действенным элементом такого участия граждан является общественный контроль. Общественный контроль – оптимальный, публичный, достаточно демократичный вариант оптимизации государственного администрирования и ухода от зарегулированности, с повышения роли гражданского общества и его общества на чиновничий произвол. При этом было выражено опасение по поводу слишком поспешного, по словам Михаила Алексеевича, развертывания этой компании, торопливого внедрения всеохватного контроля во всем и сейчас. Нужно выработать "золотую середину", не допустить повального обвинения чиновников, действовать во благо и на пользу общества и гражданина, используя уже имеющийся опыт гражданского контроля. Также были освещены способы информирования граждан о социальных процессах в стране с целью повышения их гражданской активности, в том числе и посредством сети Интернет, а также условий и порядка поощрения граждан.
Инна Новикова в своем выступлении отметила крайне важным обстоятельство, заключающееся в том, что Советы Координационного совета НСБ России возглавляют очень квалифицированные эксперты. Данный факт позволяет осуществлять работу, в том числе связанную с общественным контролем, на высоком профессиональном уровне, почти всегда гарантирующим положительный результат затраченных усилий.
Весьма значимой Инна Юрьевна назвала проблему совершенствования законодательства. В частности, была выражена обеспокоенность по поводу отдельных норм федерального закона, определяющего порядок и условия проведения конкурсов при реализации госзаказов, в котором упоминается об отсутствии ограничений по некоторым направлениям, в том числе при формировании критериев отбора субъектов. Одним из ограничений, которые необходимо уложить в состав положений этого закона, должно стать ограничение по субъективному фактору. В настоящий момент данный критерий отсутствует, что позволяет заказчику лоббировать в процессе проведения конкурса некоторые конкретные предприятия, внося тем самым в процедуру проведения конкурсов коррупционную составляющую.
Дмитрий Жданухин рассказал об имеющихся инструментах общественного контроля в рамках коллекторской деятельности, выраженных в публичном воздействии на рынок услуг, заключенный в пространство негосударственной сферы безопасности. В частности, Дмитрий считает эффективными мерами, направленными на исполнение обязательств субъектами предпринимательства, использование системы предупреждений и контекстной рекламы.
Было задано и внесено много вопросов и предложений в адрес Алексея Херсонцева, который внимательно выслушал лидеров отрасли НСБ и практикующих экспертов, дал подробные разъяснения по поводу интересовавших участников заседания нюансов взаимодействия общества и государства, и пообещал, что уполномочивший его орган исполнительной власти сделает все от него зависящее для реализации обратной связи между активной части граждан и общественных организаций и государственных органов, и для воплощения предложений специалистов НСБ в системе государственно-общественно-частного партнерства.
Также на "круглом столе" выступили руководители иных общественных организаций, представители предпринимательского сообщества, эксперты НСБ.
В заключение Елена Шапкина поблагодарила всех собравшихся за интересную, конструктивную дискуссию, заметив, что на совещании была обсуждена не только "дорожная карта", но и те результаты которые уже имеются в отрасли. Кроме результатов, достигнутых Координационным советом НСБ России в целом, были отмечены результаты каждого члена сообщества и, в первую очередь, лидера отрасли - заместителя председателя Комиссии Общественной палаты РФ по общественному контролю и взаимодействию с общественными советами, председателя Общероссийского профсоюза НСБ, сопредседателя Координационного совета НСБ России Дмитрия Галочкина. Елена Анатольевна предложила продолжить совершенствовать "дорожную карту", а также вносить свои предложения по развитию отрасли в Координационный совет НСБ России.