Со-организатором мероприятия выступила Комиссия Общественной палаты Российской Федерации по развитию экономики, предпринимательства, сферы услуг и потребительского рынка. В работе Конференции помимо членов Президиума и руководителей региональных подразделений ФКЦ РОС из 79 регионов России, приняли участие представители центрального аппарата ФНС России, Роструда и Росгвардии, Правительства г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области, представители Администрации г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Торгово-промышленных палат Российской Федерации, г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Российского союза промышленников и предпринимателей, его отделений в г. Санкт-Петербурге и в Ленинградской области, представитель Уполномоченного при Президенте РФ по вопросам защиты прав предпринимателей в сфере негосударственной безопасности, руководители охранных организаций г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
На сегодняшний день в частном охранном сообществе сложилась существенная прослойка частных охранных организаций, прямо специализирующихся на захвате рынка государственных объектов за счет необоснованного демпингового снижения цен, основанного на нарушении закона. Поэтому разработка механизмов борьбы с такими игроками на рынке, решение проблемы обоснованности начальной (максимальной) цены контракта, также выходит на первый план. Данная тема обсуждается не впервые, но, стоит отметить, что на Конференции она зазвучала по-новому. Прежде всего потому, что на сегодняшний день механизм по выявлению охранных организаций, осуществляющих свою деятельность с системными нарушениями действующего законодательства, уже активно работает. К его реализации подключились территориальные объединения работодателей, которые, собственно, мониторингом рынка и занимаются. Организовано активное взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и Росгвардией, которые, совместно с ФКЦ РОС, проводят серьезную работу по разъяснению недопустимости применения цен ниже расчетной минимальной цены затрат, да и по доказательству, самой возможности расчета такой минимальной цены. И Конференция, вне всяких сомнений, дала участникам возможность «сверить часы» и выработать оптимальное решение по всему спектру существующих проблем и задач.
С приветственным словом к собравшимся обратился Председатель РООР КЦ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА, генеральный директор ООО «Охранная фирма «Титан» Сергей Алексеев. Сергей Фёдорович отметил благоприятную атмосферу, способствующую достижению целей Конференции, а это, прежде всего, выработка стратегии, которая позволит разрешить проблемы в вопросах оплаты охранных услуг на объектах, финансируемых за счёт государственного и муниципального бюджета, что , помимо устранения причин нарушения налогового и трудового законодательств, даст возможность свободно работать на бюджетном рынке крупным профессиональным организациям, в полной мере способным обеспечить высокое качество охраны, и выразил уверенность в том, что данная Конференция будет способствовать еще более тесному взаимодействию охранного сообщества с федеральными органами исполнительной власти и Росгвардией.
Прежде, чем перейти к обсуждению повестки Конференции, по традиции, лучшему, наиболее динамично развивающемуся Региональному отраслевому объединению работодателей ФКЦ РОС было вручено знамя. В этом году такое право получило РООР ФКЦ «Белгород».
Затем заместитель начальника ГУ Росгвардии – начальник ЦЛРР по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области Евгений Морщихин вручил грамоты за добросовестное исполнение своих должностных обязанностей при охране объекта и за участие в раскрытии преступлений сотрудникам ООО «Охранная фирма «Титан».
Далее к участником Конференции обратился начальник ГУЛРРиГК Росгвардии генерал-майор полиции Анатолий Маликов. Здесь следует отметить, что Конференция стала первым общественным мероприятием, которое он посетил после своего назначения начальником главка.
За активное содействие правоохранительным органам в обеспечении правопорядка и борьбе с преступностью, образцовое выполнение уставных задач, а также в связи с 25-летним юбилеем ООО Частное охранное предприятие «РЕДУТ-СБ», (г. Воронеж) и группа охранных предприятий «Берт» (г. Саратов) были награждены памятными дипломами ГУЛРРиГК Росгвардии за подписью Начальника Главного управления государственного контроля и лицензионно-разрешительной работы Росгвардии генерал-майора полиции Анатолия Маликова.
С основным докладом по теме Конференции выступил ее модератор — член Общественной палаты Российской Федерации, Президент Общероссийского отраслевого объединения работодателей в сфере охраны и безопасности «Федеральный координационный центр руководителей охранных структур» Александр Козлов, который, в частности, сделал особый акцент на том, что основной задачей, которую поставил перед собой ФКЦ РОС стали мониторинг проблем отрасли, прежде всего, в части касающейся выявления факторов, препятствующих развитию, и определение «болевых точек» и узких мест.
Второй «болевой точкой» Александр Михайлович назвал демпинг на рынке охранных услуг, когда снижение цен участниками рынка производится за счет нарушения действующего налогового и трудового законодательства, прежде всего, за счет уклонения от уплаты налогов и сборов на ФОТ. Для борьбы с демпингерами в течение 2018-2019 гг. продумывалась система выявления подобных игроков и координации действия с профильными федеральными органами исполнительной власти по привлечению нарушителей к установленной ответственности.
Также в январе 2018 года подписано Соглашение с Рострудом, а в декабре 2018 года – с Росгвардией. Кроме того, в системе Координационных советов Росгвардии создан и начал действовать механизм по повышению качества охраны объектов, финансируемых за счет средств государственного и муниципального бюджета в виде комиссий по качеству. Одним из основных направлений деятельности этих комиссий стало выявление таких демпингеров, осуществляющих деятельность с нарушением законодательства.
Анализируя механизм торгов на закупку охранных услуг (ФЗ-44, ФЗ-223), эксперты ФКЦ РОС пришли к выводу, что добиться очищения рынка от недобросовестных заказчиков, не способных оказывать качественные услуги, с одной стороны, и обворовывающих бюджет, с другой, невозможно без изменения метода формирования НМЦК на услуги по физической охране объектов. А именно – замены метода сопоставимых рыночных цен на затратный метод. Александр Михайлович напомнил, что в Общественной палате РФ этой теме был посвящен целый цикл мероприятий. Также прошли слушания в ТПП России и РСПП, результатом которых стали обращения руководителей этих организаций к Вице-премьеру Правительства России А.Г.Силуанову.
На данном этапе, по словам Александра Михайловича, ФКЦ РОС считает необходимым обратиться к руководству Росгвардии с ходатайством о создании межведомственной рабочей группы по выработке консолидированной позиции в вопросе применения, при формировании начальной максимальной цены контрактов при закупке услуг по физической охране у частных охранных организаций иных методов формирования цены, чем применяемые на сегодняшний день, то есть, рассмотреть возможность применения затратного метода, и, в случае принятия межведомственной рабочей группой положительного заключения, просить Росгвардию ходатайствовать перед Правительством РФ об издании соответствующего Постановления.
Далее Александр Михайлович доложил присутствующим о том, что в августе 2019 года в подразделения лицензионно-разрешительной работы Росгвардии ГУЛРРиГК направлены методические рекомендации по выявлению частных охранных организаций, осуществляющих деятельность с систематическими нарушениями требований трудового, налогового законодательства и законодательства, регулирующего частную охранную деятельность, которые были подготовлены с участием экспертов ФКЦ РОС. В процессе этой работы были определены основные маркерные показатели, которые свидетельствуют о системных нарушениях в охранной организации. И именно они легли в основу анализа торгов для отбора охранных организаций для заслушивания на комиссиях по качеству.
Такими маркерами стали: снижение НМЦК на 25% и более, цена заключения контракта, не позволяющая выплачивать МРОТ, и количество охранников в организации, не позволяющее обслуживать выигранные контракты.Александр Михайлович отдельно отметил, что участие в работе комиссий по качеству представителей ФНС России позволило выработать еще один четкий маркер, указывающий на нарушение. Это – несоответствие количества персонала организации по данным налоговой службы количеству охранников по данным Росгвардии. Деятельность комиссий показала, что этот признак можно считать основным.
В завершении своего доклада Александр Михайлович обстоятельно ответил на ответил на многочисленные вопросы присутствующих.
Далее свой комментарий по теме доклада дал начальник ГУЛРРиГК генерал-майор полиции Анатолий Маликов, который, в частности, уделил внимание проекту федерального закона «О частной охранной деятельности», отметив, что он был концептуально поддержан руководством Росгвардии. Данный закон, являющийся, как сказал Анатолий Анатольевич, «продуктом совместной деятельности охранного сообщества, Росгвардии и федеральных органов исполнительной власти», призван исправить многочисленные нестыковки, которые есть в существующем законе и ввести новые положения.
Отметив актуальность тем, обсуждаемых на Конференции, поскольку из-за недобросовестных участников рынка охранных услуг создается негативное отношение к охранной отрасли, а методы недобросовестной конкуренции при госзакупках, по его мнению, встречаются сплошь и рядом, Анатолий Анатольевич подчеркнул, что Рогсвардия всесторонне поддерживает деятельность ФКЦ РОС и, в борьбе Объединения с, так называемыми, «дельцами.», готова оказывать всяческое содействие.
Далее Анатолий Анатольевич обратился к теме Координационных советов по вопросам частной охранной деятельности при Росгвардии. Он заметил, что отдельные руководители территориальных органов, которые эти советы возглавляют, к сожалению, к их деятельности безразличны. Более того, находящиеся в одном округе войск национальной гвардии территориальные подразделения, демонстрируют совершенно противоположные результаты работы, что свидетельствует об отсутствии координации деятельности со стороны руководства округов войск национальной гвардии. От руководителей РООР не единожды поступала информация об абсолютном бездействие как в вопросе организации работы регионального совета, так и отсутствии должного взаимодействия с охранным сообществом. В некоторых регионах Комиссии по качеству не созданы, где-то отсутствует соглашение с РООР. Анатолий Анатольевич напомнил, что рассмотрение нарушений со стороны частных охранных организаций должно проходить, прежде всего, на уровне региональных советов, но в случае невозможности решения возникающих вопросов на этом уровне, руководителям региональных РООР следует инициировать их рассмотрения на площадке Комиссий при Координационном совете Росгвардии.
Представитель Уполномоченного при Президенте РФ по вопросам защиты прав предпринимателей в сфере негосударственной безопасности Евгений Лыкин в своем выступлении обратил внимание присутствующих на основные причины, приведшие отрасль к экономическим проблемам развития отрасли. Таковыми Евгений Геннадьевич считает размер обязательных отчислений в фонд социального страхования, пенсионный и иные фонды, безответственность заказчиков охранных услуг, которые не несут практически никакой ответственности за заведомо невыполнимые условия, прописанные в договорах и контрактах.
Выходом из сложившейся ситуации Евгений Геннадьевич видит внесение изменений в соответствующее законодательство, которые будут предусматривать ответственность заказчика за условия договора, позволят законодательно закрепить механизм формирования цен на охранные услуги и снизить ставку по отчислениям в различные фонды как минимум до 14%. Подводя итоги работы первой части Конференции, Президент ФКЦ РОС Александр Козлов зачитал присутствующим проект Резолюции, согласно которому предложено:
- одобрить направления деятельности, осуществляемые ФКЦ РОС;
- ходатайствовать перед руководством Росгвардии о создании межведомственной рабочей группы по вопросам формирования начальной максимальной цены контракта, а также рассмотреть возможность применения затратного метода, и, в случае принятия межведомственной рабочей группой положительного заключения, просить Росгвардию ходатайствовать перед Правительством РФ о применении на рынке частных охранных услуг именно указанного метода формирования НМЦК;
- выйти с инициативой о заключении соглашения о взаимодействии с ФНС России, предметом которого станет сотрудничество Сторон по вопросам обмена необходимой информацией и участия в совместных мероприятиях, связанных с деятельностью частных охранных организаций; поддержать разработанный НИЦ «Безопасность» законопроект «О частной охранной деятельности»;
- утвердить создание ФКЦ РОС реестра под рабочим названием «Есть вопросы», в который вносить охранные организации на основе отработанных маркеров и на основе которого формировать повестку комиссиий по качеству; создать единые правила игры на рынке частных охранных услуг.
Вторая часть мероприятия была посвящена обмену опытом в решении проблем, стоящих перед РООР, в частности, и отраслью, в целом.