Законопроект подготовили в Институте проблем безопасности и устойчивого развития, а внес его в Думу депутат из "Справедливой России" Геннадий Носовко. Это не первая попытка внесения документа. Ранее законопроект раскритиковали в правительстве и его пришлось заново переписать.
"Основная идея законопроекта - то, что частная охранная военная деятельность представляет собой особый вид специфической коммерческой деятельности, подчеркиваю - коммерческой деятельности, которая в основном нацелена на реализацию планов российского государства по защите его национальных интересов", - заявил, представляя законопроект на круглом столе в Госдуме, один из его разработчиков, эксперт думского комитета по безопасности Валерий Шестаков.
Авторы предлагают отдать лицензирование деятельности ЧВК за рубежом в руки минпромторга, деятельность внутри страны будет лицензировать минобороны, а в случае, если деятельность будет связана с гостайной, то лицензию будет выдавать ФСБ России. Такую сложную схему лицензирования раскритиковали многие выступавшие на круглом столе эксперты.
Много споров возникло также вокруг положения о заказчиках услуг ЧВК - согласно документу, ими могут быть либо органы исполнительной власти России, либо легитимные с точки зрения российских властей государственные органы, действующие в рамках соглашений с Россией.
Среди других вопросов, которые остались неурегулированы, либо неверно определены в законопроекте - положение о деятельности ЧВК на территории России, а также деятельность на территории иностранных государств. Эксперты раскритиковали оба этих пункта.
В России и за рубежом
При этом вопрос, надо ли вообще создавать в России частные военные компании, не задал никто - на круглом столе в Госдуме собрались единомышленники. По словам всех выступавших, ЧВК нужны, но вот зачем, кому и где именно они нужны - по этим вопросам было больше споров, чем согласия.
Выступавший на обсуждении гендиректор ООО "РСБ-Групп" (позиционирует себя как "Частная компания военного консалтинга") Олег Криницын заявил, что главный смысл закона заключается в том, чтобы урегулировать деятельность ЧВК в качестве "тонкого инструмента государства для использования в тех регионах, где не всегда целесообразно использовать регулярные войска".
Депутат Госдумы Максим Шингаркин, один из критиков законопроекта, сказал, что нельзя останавливаться на полуслове - нужно идти до конца и прописывать в таком законе норму о признании добровольческих действий за рубежом.
"Мы все понимаем, что лежит в основе такого закона, и мы должны честно сказать, что если мы ставим задачу об узаконивании действий граждан Российской Федерации на территории третьих стран, в том числе в условиях ведения боевых действий, то мы должны этим или иным законом предусмотреть право граждан Российской Федерации такие действия в интересах защиты себя, своих близких, интересов третьих лиц осуществлять в том числе и в отсутствии какого-либо организованного процесса в виде военно-охранных организаций", - сказал он.
Впрочем, идею "узаконивания" добровольческих отрядов никто не поддержал. Более того, среди экспертов были и те, кто считает, что частные военные компании нужны исключительно для "внутреннего рынка".
"Та же Украина, те же события 1905-1907 годов, 1917 года, продемонстрировали одну вещь: при возникновении массовых выступлений регулярные войска оказываются идеологически обезоружены и неспособны вести действия по обеспечению стабильности государства", - сказал первый вице-президент Академии геополитических проблем Константин Сивков.
По словам президента холдинга "Альфа-ост" (о характере деятельности компании ничего не сообщалось) Сергея Саченко, регулировать деятельность компаний за рубежом и не нужно, поскольку осуществлять такую деятельность ЧВК никто не мешает. Одной из главных задач закона, по словам эксперта, является защита тех, кто действует за границей, от преследования в России в рамках статьи 359 УК "Наемничество".
Правда, вопрос о том, чем могут заниматься ЧВК на территории России, так до конца прояснен не был, поскольку монополией на любые силовые действия на территории страны обладает государство, а охранные функции можно осуществлять и в рамках закона о детективной деятельности.
Немало споров вызвал и пункт о лицензировании, в частности, положение о том, что лицензию будет выдавать минпромторг. Однако вопрос о том, в чьем ведении будет лицензирование и надзор за ЧВК так и не был решен - логичным показались и варианты с минобороны, и с ФСБ.
Юрист из "РСБ-Групп" Анатолий Моринов сказал, что, по его мнению, закон не будет работать, поскольку в нем содержится большое количество "бланкетных норм" - общих положений, которые либо можно будет широко трактовать, либо необходимо будет регулировать подзаконными актами.
Законопроект был внесен в Госдуму 14 декабря прошлого года и готовится к первому чтению.
Источник: ГардИнфо